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【PPP建筑律师】“全国首例雾霾案”宣判,雾霾公益诉讼案开了个好头(附判决全文)

2016年12月23日  来源:中国裁判文书网   点击率:1317次 咨询在线律师

“全国首例雾霾案”宣判,雾霾公益诉讼案开了个好头(附判决全文)

 

地址:中国四川成都市高新区益州大道中段555号星宸国际B座10楼。

 

四川建筑房产律师网编者按:最近全国大范围的雾霾天气让大气污染再一次成为全民热议的话题,多地甚至都发出了红色预警,段子手的各种段子并不能缓解人们对于雾霾的恐惧,需要的是行动起来维护我们共同的环境。2016年12月19日,京津冀三地多名律师起诉北京市、河北省、天津市政府,要求确认三地政府不正确履行空气污染的防治责任违法、并责令其在合理期间把空气质量治理至平均良好状态。他们的起诉是否适当,还需要回归到法律层面来分析。

而早在2016年7月20日上午九时许,法院民四庭对中华环保联合会与德州晶华集团振华有限公司(以下简称振华公司)大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案,依法公开作出一审宣判,判决被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元,用于德州市大气环境质量修复,并在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉。

由于该案是我国新《环境保护法》面世后针对大气污染行为的"全国首起雾霾公益诉讼"案,因而备受各界关注。

超标排污督查个正着

振华公司成立于2000年,是一家从事玻璃及玻璃深加工产品制造的企业,生产经营场所位于德州市区,周围多为居民小区。在中华环保联合会提出公益诉讼前,这家企业共有三条浮法玻璃生产线,其中,三号线的脱硫除尘设施已建成投运,二号线的脱硫除尘设施建成但运行不正常,二者均未建脱硝设施。

“颇具规模的振华公司,在全国玻璃制造企业中占有一席之地,然而,却是当地大气污染治理的‘老大难’。”该公司四周被大批新兴住宅建筑群包围,厂区南面一墙之隔就是晶华集团的职工住宅区,西侧和北侧社区接连成片,东侧高层住宅正在施工。据附近居民反映,振华公司日夜不停地排烟,烟气有时带有明显颜色,晚上都不敢开窗户,窗台、车上尽是落下的烟尘。

据了解,环境保护监测工作一般是每年四次。根据德州市环境保护监测中心站的监测,2012年3月、5月、8月、12月,2013年1月、5月、8月,振华公司废气排放均能达标。而2013年11月、2014年1月、5月、6月、11月,2015年2月,振华公司排放二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘均存在超标情况。

针对振华公司烟气长期严重超标排放问题,山东省、德州市环保部门及当地政府始终高度关注,一直督促企业完善污染治理设施,协调企业实施搬迁。德州市环境保护局曾分别于2013年12月、2014年9月、2014年11月、2015年2月对振华公司进行了四次行政处罚,处罚数额均为10万元。2014年12月,山东省环境保护厅对包括振华公司在内的11家企业的严重环境违法问题进行立案查处,对振华公司超标排污进行了行政处罚,处罚数额10万元,其中振华公司的一条生产线停产治理。

2015年3月20日,时任德州市市长杨宜新、副市长孙开连约谈了德城区政府和振华公司主要负责人,要求属地政府和企业不拖延、不庇护,务必于当年3月底前完成整治。如仍不能达标排放,由德城区人民政府依法下达停产整治通知书,实施停产整治,并通过新闻媒体向社会公布。

按照德州市政府准时关停的要求,德州市环保局全程跟踪,每日调度,于2015年3月23日责令振华公司“立即停产整治,2015年4月1日之前全部停产,停止超标排放废气污染物”。

据此,2015年3月27日,原告—中华环保联合会起诉之后,振华公司生产线全部放水停产,并在德城区天衢工业园以北养马村新选厂址,原厂区准备搬迁。

新《环境保护法》支持提起公益诉讼

2015年3月19日,中华环保联合会向德州中级人民法院提交诉状,对振华公司污染大气的行为提起公益诉讼,索赔近3000万元。

据中华环保联合会环境法律服务中心副主任兼督查诉讼部部长马勇介绍,2015年春节以前,中华环保联合会接到振华公司附近居民对该企业的多次举报,随后,他们派员实地调查,确认投诉内容属实。

2015年1月1日,由全国人大常委会修订的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《新环保法》)开始施行。该法第58条第一款规定:“对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。”第二款规定:“符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。”最高人民法院也曾作出相关司法解释予以支持。

“《新环保法》是有史以来最严格的环保法!”以此为依据,中华环保联合会一纸诉状起诉振华公司,从而成为新环保法施行后全国首起雾霾公益诉讼案。

原告中华环保联合会在起诉状中提出了五项诉讼请求:一、被告立即停止向大气超标排放污染物,增设大气污染防治设施,经环境保护行政主管部门验收合格并投入使用后方可进行生产经营活动;二、被告赔偿因超标排放污染物造成的损失2040万元;三、被告赔偿因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失780万元;四、被告在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉;五、本案诉讼、检验、鉴定、专家证人、律师及诉讼支出的费用由被告承担。上述第二、三项诉讼请求中的赔偿款项支付至地方政府财政专户,用于德州市大气污染的治理。

近3000万的索赔依据是什么?马勇说:“新出台的最高法院《环保公益诉讼司法解释》第23条规定,如果难以进行生态损害评估的,可以通过企业运营成本进行核算。根据公开资料,被告企业没有安装治污设施的生产线,换算起来大约有2000多万元;另外,该企业因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失约780万元。”

法院立案受理

2015年3月24日,德州中级人民法院对原告中华环保联合会提起的诉被告振华公司大气污染责任纠纷公益诉讼一案,依法决定登记立案受理,并于当天下午3时40分向中华环保联合会的委托律师送达了受理案件通知书等材料。

3月25日,德州中级人民法院按办案程序发出了关于该案受理情况的公告。此后,在长达30日的法定公告期间内,该院没有收到其他机关或社会组织参加诉讼的申请。

当年9月21日,德州中级人民法院针对该案举行了第一次庭前会议,主要由原告中华环保联合会出示了被告企业污染大气的有关现场图片、山东省环保厅作出的有关《行政处罚决定书》等五份证据,旨在证明被告振华公司超标排放污染物的行为一直持续;由被告振华公司出示了鲁环函(2015)139号文件、德州环保局责令停产整治决定书、关于已依法停产停止排污的媒体报道等五份证据,以证明涉案工程系民生工程、不能完全停产、限期整顿符合法律要求等;德州中级人民法院亦出示了应原告申请,依法向当地环保部门调取的涉案企业工程环境影响评价报告书及批准文件、建设项目环保“三同时”验收材料等四份证据。

“由于是第一次看到被告振华公司提交的证据和德州法院调取的证据,原告需要就这些证据向有关专业机构和专家证人征求意见,并继续举证。”中华环保联合会委托的公益诉讼代理人山东康桥律师事务所律师张猛提出,“可能原告需要的举证期限比较长,请求法庭允许原告对证据核对后发表质证意见,并给予一定的举证期限。”

2016年2月22日,该案举行了第二次庭前会议。会议上,原告中华环保联合会主动向德州中级人民法院书面提出延期开庭审理的申请。原来,为证明被告振华公司超标排放造成的损失,自2015年12月起,中华环保联合会已经与环境保护部环境规划院订立技术咨询合同,委托其对振华公司排放大气污染物致使公私财产遭受损失的数额,包括污染行为直接造成的财产损坏、减少的实际价值,以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用进行鉴定。截至第二次庭前会议召开时,鉴定机构尚未出具鉴定意见。

在两次组织召开庭前会议期间,德州中级人民法院民四庭的主办法官张小雪等人多次深入振华公司和当地环保部门,通过实地考察、现场勘验、举行咨询座谈会等方式,虚心征求和听取他们对本案的看法、观点和合理化意见建议。

鉴定评估后原告变更诉求

2016年5月初,根据法院调取的并已经原、被告双方质证的证据,环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心作出了《鉴定评估意见》。

《鉴定评估意见》认定,被告振华公司在鉴定期间超标向大气排放二氧化硫共计255吨、氮氧化物共计589吨、烟粉尘共计19吨,单位治理成本分别按0.56万元/吨、0.68万元/吨、0.33万元/吨计算,虚拟治理成本分别为713万元、2002万元、31万元,共计2746万元。

根据上述鉴定结论,5月13日,中华环保联合会向德州中级人民法院提交了《变更诉讼请求申请书》,提出将诉讼请求的第二项即被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失“2040万元”变更为2746万元。

今年6月24日,德州中级人民法院对中华环保联合会与振华公司大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案,依法进行公开开庭审理。

在法庭上,被告振华公司的代理律师张顺华认为,企业于2015年3月27日全部停产,且企业在此之前积极整改。按照山东省环保厅的整改要求,振华公司的整改期限为2015年3月底,中华环保联合会在山东省环保厅规定的整改时间内提起诉讼,不符合整改要求。

“企业有排放指标,每年缴纳巨额排污费,环境没改善不是振华一方的责任。”振华公司的代理律师刘洪赞说,企业排污没有超过德州市德城区人民政府“十二五”规划所规定的排污总量,对于超标排放的部分,已经给予了行政处罚。

开庭审理期间,经原告中华环保联合会申请、法院予以准许,环境保护部环境规划院专家吴琼出庭,就二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘超标排放给大气造成的损害、污染物排放时间、污染物排放量、单位治理成本、虚拟治理成本、生态损害赔偿数额的确定,以及被告投入运营设备是否会对虚拟治理成本产生影响提出专家意见。

“二氧化硫、氮氧化物以及烟粉尘是酸雨的前导物,超标排放肯定会对财产及人身造成损害,进而对生态环境造成损害,使大气环境的生态附加值功能受到损害,影响大气环境的清洁程度和生态服务价值功能。”吴琼在法庭上介绍,因被告单位项目区域周围多为居民社区,属于环境保护域内保护的敏感点,按照环境损害评估推荐方法虚拟治理成本可取3-5倍,可取较高值为参数;被告已经投入的运营设备对虚拟治理成本的计算不会产生影响,且虚拟治理成本中不包含惩罚性赔偿因素。

另经法庭审理查明,原告中华环保联合会已支付技术咨询合同费用10万元。原告中华环保联合会与山东康桥律师事务所订立委托代理合同,约定代理费用为“中华环保联合会主张的第二项赔偿损失数额2746万元,参照山东省律师协会关于律师收费指导意见的计算标准(低档)计算,律师费43.61万元”,但未提交交款凭证或发票,原告中华环保联合会亦承认至开庭之日该费用未发生。原告中华环保联合会主张为诉讼支出交通住宿等费用1万元,在法庭上亦未提交证据。

法庭还查明,被告振华公司分别与德州峰骋液压机械有限公司、张家港市锦明环保工程装备有限公司、德州海山水电暖设备安装有限公司等公司订立施工合同或购销合同,就二、三线浮法脱硫除尘项目供货、施工、安装、制作等进行了约定,各合同约定价款总计为1815万元,被告振华公司要求将此费用从赔偿数额中扣除。

法院依法公开宣判

7月20日,德州中级人民法院对中华环保联合会与振华公司大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案,依法公开作出一审宣判。

法院经审理认为:根据《中华人民共和国环境保护法》第58条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称环境民事公益诉讼司法解释)第1条和第18条规定,被告振华公司是环境民事公益诉讼的适格主体,原告中华环保联合会可以请求其承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。

原告主张被告振华公司立即停止超标向大气排放污染物,以及在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉的诉讼请求于法有据。根据法院查明的事实,被告已于2015年3月27日放水停产,停止使用原厂区,可认定振华公司已经停止侵害。环境权益具有公共权益的属性,从经济学角度而言,环境资源是一种综合性的财产,在美学层面上,优良的环境可以成为人的精神活动的对象,因振华公司超标向大气排放污染物,有造成环境污染损害之虞,其行为侵害了社会公共的精神性环境权益,应当承担赔礼道歉的民事责任。

关于被告振华公司因其行为应当承担的生态损害赔偿数额,原告中华环保联合会以双方提交的证据以及法院向环境保护机关调取的证据为依据,委托环境保护部环境规划院进行鉴定评估,该鉴定评估报告虽系单方委托相应机构作出,但评估机构具有法定资质,评估事项与待证事实有关,评估依据均已经过原、被告双方的质证,具备证据的真实性、客观性、关联性,且被告未举出相反证据推翻该鉴定评估报告,法院认为该报告可以作为认定事实的依据。

根据德州市环境保护局《关于德州晶华集团振华有限公司高档优质汽车玻璃原片项目环境影响评价执行标准的意见》、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)等有关规定,利用虚拟治理成本法计算得到的环境损害可以作为生态环境损害赔偿的依据,被告振华公司所在区域为空气功能区二类,按照规定,环境空气二类区生态损害数额为虚拟治理成本的3-5倍,法院认定按虚拟治理成本的4倍计算生态损害数额,即:2198.36万元(142.8万元×4+400.52万元×4+6.27万元×4)。

关于被告振华公司主张已经投入脱硫设备运营成本1815万元,由于只提交了合同,未提交付款证据,且鉴定评估报告是对被告振华公司现有脱硫、除尘设备予以确认的情况下对污染物超标排放量及治理成本进行的认定,该项抗辩不属于法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形,故对被告该项抗辩不予认可。

关于原告要求被告赔偿因超标排放污染物造成的损失780万元,由于原告该项诉讼请求的权利来源是《中华人民共和国大气污染防治法》第99条及《中华人民共和国环境保护法》第59条,该两条规定的是行政处罚而非民事责任,且环境公益诉讼司法解释中并未规定惩罚性赔偿,故原告该项诉讼请求法律依据不足,法院不予支持。

关于原告中华环保联合会“增设大气污染防治设施,经环境保护行政主管部门验收合格并投入使用后方可进行生产经营活动”的诉讼请求,因该项诉讼请求不属于环境民事公益诉讼司法解释规定的承担责任方式中的任何一种,加之被告振华公司已经放水停产,原厂停止使用,另选新厂址,故对原告该项诉讼请求不予支持。

关于原告要求鉴定费、律师费及诉讼支出费用由被告振华公司承担的诉讼请求,因原告已经支付鉴定费10万元,该费用确已发生,法院予以支持;对律师费40万元及诉讼支出费用1万元,原告中华环保联合会承认关于律师费仅订立委托合同,未实际支付,且未就诉讼支出1万元提交支付凭证,法院不予支持。

综上所述,德州中级人民法院依照我国《民法通则》第124条、《侵权责任法》第66条,《环境保护法》第58条以及《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第8条等有关规定,作出一审判决:

一、被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元,用于德州市大气环境质量修复;

二、被告德州晶华集团振华有限公司在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉;

三、驳回原告中华环保联合会其他诉讼请求。

案件受理费182000,由被告德州晶华集团振华有限公司负担。

案号:(2015)德中环公民初字第1

审理法院:德州市中级人民法院

裁判时间:2016-07-18

 

判决全文附后

山东省德州市中级人民法院

(2015)德中环公民初字第1号

原告:中华环保联合会。住所地:北京市朝阳区和平里14区青年沟东路华表大厦6层。

负责人:谢玉红,副秘书长。

委托代理人:张猛,山东康桥律师事务所律师。

委托代理人:李树森,山东康桥律师事务所律师。

被告:德州晶华集团振华有限公司。住所地:山东省德州市德城区湖滨南路55号。

法定代表人:王金平,总经理。

委托代理人:张顺华,山东铜镜律师事务所律师。

委托代理人:刘洪赞,河北合明律师事务所律师。

原告中华环保联合会与被告德州晶华集团振华有限公司(以下简称振华公司)大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案,本院于2015年3月24日受理后,于2015年3月25日公告案件受理情况。在公告期满后,未收到其他机关或社会组织参加诉讼的申请。本院依法组成合议庭,于2016年6月24日公开开庭进行了审理,原告中华环保联合会的委托代理人李树森、张猛,被告振华公司的委托代理人张顺华、刘洪赞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告中华环保联合会诉称,振华公司原有三条浮法玻璃生产线,1#线已于2011年全面停产,2#线、3#线因玻璃生产特殊工艺要求及冬季供暖,一直继续生产,振华公司虽已投入资金建设了两线脱硫除尘设施,但2#、3#线两个烟囱向大气长期超标外排放污染物,造成了严重的大气污染,严重影响了周围居民生活,被环境保护主管部门多次处罚后仍未整改,继续超标向大气排放污染物,根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,特提起诉讼,请求法院判令:一、被告立即停止超标向大气排放污染物,增设大气污染防治设施,经环境保护行政主管部门验收合格并投入使用后方可进行生产经营活动;二、被告赔偿因超标排放污染物造成的损失2040万元(按照被告大气污染防治设施投入及运营的成本计算得出);三、被告赔偿因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失780万元(以10万为基数,自2015年1月1日开始暂计算至2015年3月19日);四、被告在省级及以上媒体向社会公开赔礼道歉;五、本案诉讼、检验、鉴定、专家证人、律师及诉讼支出的费用由被告承担。上述第二、三项诉讼请求中的赔偿款项支付至地方政府财政专户,用于德州市大气污染的治理。后原告中华环保联合会将诉讼请求第二项变更为判令被告赔偿因超标排放污染物造成的损失2746万元。

被告振华公司答辩称,一、被告已经停止侵害;二、原告所诉因果关系难以判定,大气污染是动态的,无法确定大气污染是由被告一家企业造成的;三、对原告单方作出的鉴定评估意见不认可,原告所诉损害赔偿金额及要求在媒体公开道歉没有事实依据,原告在索赔时应当考虑被告已经实际投入的运营成本;四、同意原告要求被告将赔偿款项放置专项财政账户的诉讼请求。

经审理查明,原告中华环保联合会于2005年4月22日经民政部登记注册,宗旨为围绕可持续发展战略,围绕实现国家环境保护目标,围绕维护公众环境权益,发挥政府与社会之间的桥梁和纽带作用,推动资源节约型、环境友好型社会建设,推动中国及全人类环境事业的进步与发展。业务范围:围绕国家环境与发展的目标和任务,充分发挥政府与社会之间的桥梁和纽带作用,为各级政府及其有关行政主管部门提供决策建议;组织开展环境与发展论坛、环保新技术推介等活动,受政府委托承办或根据环境保护需要开展相关成果展览,推动资源节约型、环境友好型社会建设;组织开展维护环境权益的理论研究和实践活动,积极推动维护环境权益的立法和执法,建立健全环境权益保障体系,为环境权益受到侵害的弱势群体提供法律帮助,维护其合法环境权益;开展环境领域公众参与、社会监督,多渠道多角度为环境领域公众参与和社会监督创造条件,构建环境领域公众参与和社会监督的平台;开展环境政策、法律、法规和环保科技咨询服务;开展环境保护的宣传教育活动,普及环境保护和维护环境权益知识,提高全民的环保意识和环境维权意识;组织开展国际民间环境交流与合作,接受委托,组织和承担环境保护国际合作项目;开展环境公益活动,促进环境公益活动社会化,承办政府及有关组织委托的其他工作。经民政部年度检查,2009年度合格、2010年度合格、2011年度基本合格、2012年度基本合格、2013年度合格。原告中华环保联合会提供了2009年至2013年各年度工作报告,内容主要体现从事环境问题调研、提供环境保护咨询服务、承接国家课题、召开理论研讨会、交流会,并声明自成立以来无违法记录。

被告振华公司成立于2000年,经营范围包括电力生产、平板玻璃、玻璃空心砖、玻璃深加工、玻璃制品制造等。2002年12月,该公司600T/D优质超厚玻璃项目通过环境影响评价的审批,2003年11月,通过“三同时”验收。2007年11月,该公司高档优质汽车原片项目通过环境影响评价的审批,2009年2月,通过“三同时”验收。

根据德州市环境保护监测中心站的监测,2012年3月、5月、8月、12月,2013年1月、5月、8月,振华公司废气排放均能达标。2013年11月、2014年1月、5月、6月、11月,2015年2月排放二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘存在超标排放情况。德州市环境保护局分别于2013年12月、2014年9月、2014年11月、2015年2月对振华公司进行行政处罚,处罚数额均为10万元。2014年12月,山东省环境保护厅对其进行行政处罚。处罚数额10万元。2015年3月23日,德州市环境保护局责令振华公司立即停产整治,2015年4月1日之前全部停产,停止超标排放废气污染物。原告中华环保联合会起诉之后,2015年3月27日,振华公司生产线全部放水停产,并于德城区天衢工业园以北养马村新选厂址,原厂区准备搬迁。

本案审理阶段,为证明被告振华公司超标排放造成的损失,2015年12月,原告中华环保联合会与环境保护部环境规划院订立技术咨询合同,委托其对振华公司排放大气污染物致使公私财产遭受损失的数额,包括污染行为直接造成的财产损坏、减少的实际价值,以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用进行鉴定。2016年5月,环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心根据已经双方质证的本院调取的证据作出评估意见,鉴定结果为:振华公司位于德州市德城区市区内,周围多为居民小区,原有浮法玻璃生产线三条,1#浮法玻璃生产线已于2011年10月全面停产,2#生产线600t/d优质超厚玻璃生产线和3#生产线400t/d高档优质汽车玻璃原片生产线仍在生产。1、污染物性质,主要为烟粉尘、二氧化硫和氮氧化物。根据《德州晶华集团振华有限公司关于落实整改工作的情况汇报》有关资料显示:截止2015年3月17日,振华公司浮法二线未安装或未运行脱硫和脱硝治理设施;浮法三线除尘、脱硫设施已于2014年9月投入运行;2、污染物超标排放时段的确认,二氧化硫超标排放时段为2014年6月10日-2014年8月17日,共计68天,氮氧化物超标排放时段为2013年11月5日-2014年6月23日、2014年10月22日-2015年1月27日,共计327天,烟粉尘超标排放时段为2013年11月5日-2014年6月23日,共计230天;3、污染物排放量,在鉴定时段内,由于企业未安装脱硫设施造成二氧化硫全部直接排放进入大气的超标排放量为255吨,由于企业未安装脱硝设施造成氮氧化物全部直接排放进入大气的排放量为589吨,由于企业未安装除尘设施或除尘设施处理能力不够造成烟粉尘部分直接排放进入大气的排放量为19吨;4、单位污染物处理成本,根据数据库资料,二氧化硫单位治理成本为0.56万元/吨,氮氧化物单位治理成本为0.68万元/吨,烟粉尘单位治理成本为0.33万元/吨;5、虚拟治理成本,根据《环境空气质量标准》、《环境损害鉴定评估推荐方法(第II版)》、《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估技术规范》,本案项目处环境功能二类区,生态环境损害数额为虚拟治理成本的3-5倍,本报告取参数5,二氧化硫虚拟治理成本共计713万元,氮氧化物虚拟治理成本2002万元,烟粉尘虚拟治理成本31万元;鉴定结论,被告企业在鉴定期间超标向空气排放二氧化硫共计255吨、氮氧化物共计589吨、烟粉尘共计19吨,单位治理成本分别按0.56万元/吨、0.68万元/吨、0.33万元/吨计算,虚拟治理成本分别为713万元、2002万元、31万元,共计2746万元。

在本案审理过程中,原告中华环保联合会申请环境保护部环境规划院专家吴琼出庭,就二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘超标排放给大气造成的损害、污染物排放时间、污染物排放量、单位治理成本、虚拟治理成本、生态损害赔偿数额的确定以及被告投入运营设备是否会对虚拟治理成本产生影响提出专家意见,本院予以准许。吴琼认为,二氧化硫、氮氧化物以及烟粉尘是酸雨的前导物,超标排放肯定会对财产及人身造成损害,进而对生态环境造成损害,使大气环境的生态服务价值功能受到损害,影响大气环境的清洁程度和生态服务价值功能;因被告单位项目区域周围多为居民社区、属于环境保护域内保护的敏感点,按照环境损害评估推荐方法虚拟治理成本可取3-5倍,可取较高值为参数5;被告已经投入的运营设备对虚拟治理成本的计算不会产生影响,且虚拟治理成本中不包含惩罚性赔偿因素。

另查明,原告中华环保联合会支付技术咨询合同费用10万元;原告中华环保联合会与山东康桥律师事务所于2016年4月20日订立委托代理合同,约定按照诉讼标的2746万元计算代理费,为436100元,但未提交交款凭证或发票,原告中华环保联合会亦承认至开庭之日该费用未发生;原告中华环保联合会主张为诉讼支出交通住宿等费用1万元,但未提交支付凭证。

还查明,被告振华公司曾分别与德州峰骋液压机械有限公司、张家港市锦明环保工程装备有限公司、德州海山水电暖设备安装有限公司等公司订立施工合同或购销合同,就2#生产线、3#生产线脱硫除尘项目供货、施工、安装、制作等进行了约定,各合同约定价款总计为1815万元,被告振华公司要求将此费用从赔偿数额中扣除。

以上事实,有中华环保联合会章程、声明、2009年度-2013年度报告书、振华公司600t/d优质超厚玻璃生产线项目环境影响评价报告表及审批意见、振华公司高档优质汽车玻璃原片项目环境影响报告表及审批意见、振华公司600t/d优质超厚玻璃生产线项目及天然气替代重油燃烧节能改造工程竣工环境保护验收监测表及审批意见、振华公司高档优质汽车玻璃原片项目竣工环境保护验收监测报告表及验收的批复、振华公司废气监测报告、德州市环境保护局行政处罚决定书、技术咨询合同、鉴定评估意见、合同、调查笔录、庭前会议笔录、勘验笔录及开庭笔录在卷证实。

本院认为,根据双方的起诉与答辩,双方争议焦点为:一、本案原、被告主体是否适格?二、被告振华公司应承担何种民事责任,损害赔偿数额如何计算?

关于焦点一,本案原、被告主体是否适格?

《中华人民共和国环境保护法》第五十八条规定,对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。原告中华环保联合会系2005年4月22日在民政部登记成立的社会组织,自登记之日至本案起诉之日成立满五年,从事环境保护公益活动满五年,并无违法记录。庭审中,被告振华公司对原告中华环保联合会作为环保公益组织提起本案诉讼亦无异议。因此,原告中华环保联合会是本案的适格主体。

根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称环境民事公益诉讼司法解释)第一条规定,法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法律的规定,对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为提起诉讼,符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项规定的,人民法院应予受理;第十八条规定,对污染环境、破坏生态,已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为,原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。本院认为,企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者重点污染物排放总量控制指标排放污染物的行为可以视为是具有损害社会公共利益重大风险的行为。被告振华公司超量排放的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘会影响大气的服务价值功能。其中,二氧化硫、氮氧化物是酸雨的前导物,超量排放可至酸雨从而造成财产及人身损害,烟粉尘的超量排放将影响大气能见度及清洁度,亦会造成财产及人身损害。被告振华公司自2013年11月起,多次超标向大气排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物,经环境保护行政管理部门多次行政处罚仍未改正,其行为属于法律规定的“具有有损害社会公共利益重大风险的行为”,故被告振华公司是本案的适格被告。

关于焦点二,被告振华公司应承担何种民事责任,损害赔偿数额如何计算?

根据环境民事公益诉讼司法解释十八条的规定,环境民事公益诉讼案件承担责任的方式包括六种:停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉。原告中华环保联合会关于被告振华公司立即停止超标向大气排放污染物以及在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉的诉讼请求于法有据。根据本院查明的事实,被告振华公司已于2015年3月27日放水停产,停止使用原厂区,可认定被告振华公司已经停止侵害。环境权益具有公共权益的属性,从经济学角度而言,环境资源是一种综合性的财产,在美学层面上,优良的环境可以成为人的精神活动的对象,因被告振华公司超标向大气排放污染物,其行为侵害了社会公共的精神性环境权益,应当承担赔礼道歉的民事责任。

关于生态损害赔偿费用。为证明被告振华公司因其行为应当承担的生态损害赔偿数额,原告中华环保联合会以双方提交的证据以及本院向环境保护机关调取的证据为依据,委托环境保护部环境规划院进行鉴定评估,经评估,二氧化硫单位治理成本为0.56万元/吨,超标排放255吨,虚拟治理成本为142.8万元(0.56万元/吨×255吨);氮氧化物单位治理成本为0.68万元/吨,超标排放589吨,虚拟治理成本400.52万元(0.68万元/吨×589吨);烟粉尘单位治理成本为0.33万元/吨,超标排放19吨,虚拟治理成本6.27万元(0.33万元/吨×19吨)。本院认为,一、原告中华环保联合会提交的鉴定评估报告虽系单方委托作出,评估机构具有法定资质,评估事项与待证事实有关,评估依据均已经过原、被告双方的质证,具备证据的真实性、客观性、关联性,且被告振华公司未举出相反证据推翻该鉴定评估报告,本院认为该报告可以作为认定事实的依据;二、根据德州市环境保护局《关于德州晶华集团振华有限公司高档优质汽车玻璃原片项目环境影响评价执行标准的意见》、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境损害鉴定评估推荐方法(第II版)》、《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估技术规范》的规定,利用虚拟治理成本法计算得到的环境损害可以作为生态环境损害赔偿的依据,被告振华公司所在区域为空气功能区为二类,按照规定,环境空气二类区生态损害数额为虚拟治理成本的3-5倍,本院认定按虚拟治理成本的4倍计算生态损害数额,即:2198.36万元(142.8万元×4+400.52万元×4+6.27万元×4);三、《中华人民共和国侵权责任法》第六十六条规定,因污染环境发生纠纷,污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条规定,污染者举证证明下列情形之一的,人民法院应当认定其污染行为与损害之间不存在因果关系:(一)排放的污染物没有造成该损害可能的;(二)排放的可造成该损害的污染物未到达该损害发生地的;(三)该损害于排放污染物之前已经发生的;(四)其他可以认定污染行为与损害之间不存在因果关系的情形。被告振华公司主张因其已投入脱硫设备,运营成本1815万元,应当据此减轻责任。本院认为,鉴定评估报告是对被告振华公司现有脱硫、除尘设备予以确认的情况下对污染物超标排放量及治理成本进行了认定,被告振华公司该项请求不属于法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形,故对被告振华公司该项抗辩本院不予认可。

关于原告中华环保联合会要求被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失780万元。本院认为,原告中华环保联合会该项诉讼请求的依据是《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条及《中华人民共和国环境保护法》第五十九条,该两条规定的是行政处罚而非民事责任,且环境民事公益诉讼司法解释中并未规定惩罚性赔偿,故原告中华环保联合会该项诉讼请求法律依据不足,本院不予支持。

关于原告中华环保联合会“增设大气污染防治设施,经环境保护行政主管部门验收合格并投入使用后方可进行生产经营活动”的诉讼请求,因该项诉讼请求不属于环境民事公益诉讼司法解释规定的承担责任的方式中的任何一种,加之被告振华公司已经放水停产,原厂停止使用,另选新厂址,故对原告中华环保联合会该项诉讼请求本院不予支持。

关于评估费用、律师费以及为诉讼支出的其他合理费用问题。根据环境民事公益诉讼司法解释第二十二条规定,原告请求被告承担检验、鉴定费用,合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的,人民法院可以予以支持。原告中华环保联合会主张的评估费用10万元,属于为诉讼合理支出,本院予以支持;其主张律师费40万元及其他诉讼支出费用1万元,原告中华环保联合会承认关于律师费仅订立委托合同,未实际支付,且未就诉讼支出1万元提交支付凭证,关于此项请求本院不予支持。

综上所述,依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六十六条,《中华人民共和国环境保护法》第五十八条,《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条,《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十八条、第二十条、第二十二条、第二十三条判决如下:

一、被告德州晶华集团振华有限公司于本判决生效之日起30日内赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元,支付至德州市专项基金账户,用于德州市大气环境质量修复;

二、被告德州晶华集团振华有限公司在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉;

三、被告德州晶华集团振华有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告中华环保联合会所支出的评估费10万元;

四、驳回原告中华环保联合会其他诉讼请求。

如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费182000元,由被告德州晶华集团振华有限公司负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日之内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于山东省高级人民法院。

审 判 长  刘立兵

代理审判员  张小雪

代理审判员  高晓敏

 

二〇一六年七月十八日

书 记 员  王 洁

来源/中国裁判文书网

 

    王劲夫 法学学士、四川蓉城律师事务所合伙人、执业律师(执业证号:22012001111120)、成都市优秀青年律师、劳动争议仲裁员、人事争议仲裁员、成都劳动律师网站长兼首席律师。尤擅长劳动和社会保障、人事争议、损害赔偿(工伤、学生伤害、交通事故、医疗损害、一般人身损害等)、企业管理制度和公司股权结构治理、建筑施工等律师业务。
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