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如何认定因工程变更而引起的工程款结算纠纷

2020年03月21日  来源:法眼观筑   点击率:369次 咨询在线律师

如何认定因工程变更而引起的工程款结算纠纷


 

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引言:建设工程施工合同最常见的纠纷是对工程造价的争议。由于工程项目建设的复杂性、长期性和动态变化,工程在实际施工过程中难以避免会有工程变更的发生,所以很难做到工程价款“一次性包死,不作调整”。本文将通过几个典型案例,分析并总结法院在认定因工程变更而引起的工程款结算纠纷问题时的裁判规则。

 
 

一、何为工程变更?

 
 
 

提到工程变更,我们通常会直接想到设计变更,但其实工程变更不仅仅是指设计变更,其涵盖的内容更广泛,除设计变更外,施工进度计划变更或施工顺序变更、施工技术规范标准变更、工程量的增减、施工现场条件改变、施工的项目超出了合同指明的工程范围等等,都属于工程变更。

我国现行法律法规中对工程变更没有明确的概念界定。2017版《建设工程施工合同(示范文本)》第二部分—通用合同条款第10条对变更的范围、变更权、程序、估价等进行了阐释。就变更范围,其原文是:

“除专用合同条款另有约定外,合同履行过程中发生以下情形的,应按照本条约定进行变更:

(1)增加或减少合同中任何工作,或追加额外的工作;

(2)取消合同中任何工作,但转由他人实施的工作除外;

(3)改变合同中任何工作的质量标准或其他特性;

(4)改变工程的基线、标高、位置和尺寸;

(5)改变工程的时间安排或实施顺序。”

当然,施工合同示范文本只是为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为而制定的指导性约定,并不是强制适用的。但这也给了我们指引,即除了专用合同条款另有约定外,合同履行过程中发生以上5种情形之一的,均属于工程变更。

 

二、谁有权提出工程变更?

变更的程序?

 
 
 

根据2017版《建设工程施工合同(示范文本)》第二部分—通用合同条款第10条10.2(发包人和监理人均可以提出变更。变更指示均通过监理人发出,监理人发出变更指示前应征得发包人同意。承包人收到经发包人签认的变更指示后,方可实施变更。未经许可,承包人不得擅自对工程的任何部分进行变更。)对变更权以及10.3(10.3.1 发包人提出变更:发包人提出变更的,应通过监理人向承包人发出变更指示,变更指示应说明计划变更的工程范围和变更的内容…)对变更的程序都有详细的原则性约定。

就变更权来说,虽然发包人和监理人均有权提出变更,但最终还需发包人同意才能发出变更指示。可见发包人是工程变更的最终决定人。

就变更程序来说,无论是发包人、监理人还是承包人,对变更的提出、变更指示的发出、变更的执行都需严格按照约定的程序进行。

此外,示范文本中对变更估价的原则、程序等也有明确的约定。

 

三、工程变更引起的

工程款结算纠纷的诱因

 
 
 

在实际施工中,由于施工现场人员繁杂,且施工工期紧、任务重等种种因素,常常会出现的问题如:

1.发包人未通过书面形式,口头提出工程变更的要求,承包人因为工期紧张等因素接收口头变更指令,在工程款结算时发生纠纷;

2.因施工现场混乱、人员混杂或者管理不善,发、承包人未严格按照双方合同约定的变更程序进行了工程变更,在工程款结算时产生争议;

3.由于发承包双方在施工合同中对工程变更的计价方式约定不明确,导致工程款结算纠纷。

下面本文就上述三个问题,通过几个典型案例,分析司法实践中存在因工程变更引起的工程款结算纠纷时法院的裁判观点。

四、分析总结

 
 
 

1.案例一中,由于承包人缺乏书面变更指令,发包人对此事实完全否认,且承包人无法提供合法的证据进行证明,其只能自行承担该笔费用。即仅有口头指令进行变更而引起的结算纠纷,主张事实发生的一方应当提供合法依据进行证明,否则将承担不利风险。这种情况下,建议承包人尽快以补签证等方式弥补书面证据的欠缺。

2.同在案例一中,发包人在招标书中对变更程序进行了规定要求承包人严格管理并按合同在规定的时间内及时提出变更价款的主张,否则视为自动放弃。而承包人因赶工期及管理不善等原因未能按照约定的程序提交手续,难免要承担不利的后果。

此外,工程变更在具体的操作程序中,应当由具有法定或合同约定职权的相关人员办理或签订相关手续,案例一中承包人提供了由邱德明(仅负责施工技术指导)签署的36份工程洽商记录,要求将其中载明的工程内容计入工程总价。法院显然无法认可。

3.一般而言,法院在认定因工程变更而引起的工程款结算纠纷时,首先是以双方的约定优先,即以发承包双方在《建设工程施工合同》内约定的工程变更计价方式为准,即案例二(虽发、承包双方没有具体约定如何调整,但后来双方签订《变更与新增项目单价结算审核确认表》达成一致)与案例三的裁判结果。这与《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款(当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的,按照约定结算工程价款。)相一致。

然而实践中产生较多争议的往往是在发承包双方在《建设工程施工合同》工程变更计价方式约定不明甚至没有约定的情况下。即案例一中的情况,这种情况下该如何处理呢?《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第二款(因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化,当事人对该部分工程价款不能协商一致的,可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。),即双方约定不明甚至没有约定的情况下按实审价结算。


    王劲夫 法学学士、四川蓉城律师事务所合伙人、执业律师(执业证号:22012001111120)、成都市优秀青年律师、劳动争议仲裁员、人事争议仲裁员、成都劳动律师网站长兼首席律师。尤擅长劳动和社会保障、人事争议、损害赔偿(工伤、学生伤害、交通事故、医疗损害、一般人身损害等)、企业管理制度和公司股权结构治理、建筑施工等律师业务。
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