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建设“十四五”法治企业的任务目标及保障措施??

2020年12月17日  来源:法眼观筑   点击率:1285次 咨询在线律师

来源:法商新视野

 

2020年是“十四五”规划年,随着国内疫情的基本控制,许多国有企业也在将规划作为当前重要工作。在全面依法治国与全面深化改革的背景下,法治企业建设规划也成为国有企业“十四五”总规划中的一项重要子规划。结合自己承担国有企业“十三五”、“十四五”等有关规划的经验,在此谈谈当前国有企业如何做好法治企业建设规划工作。
 
一、理解“十四五”法治企业建设规划的背景
 
(一)全面依法治国与全面深化改革的战略布局
全面依法治国要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,国有企业作为社会基本单元,也应推进法治企业建设。全面深化改革中的重要一项就是深化国有企业改革,目前顶层设计、专项意见、工作方案相继出台,如进行企业改制、混合所有制改革、三项制度改革等成为许多国有企业的重要工作。要保证改革的持续深入与落地,必须建立在法治的轨道上,迫切要求建设法治企业。
 
(二)国有企业的使命和责任要求
新时代,新责任,新征程。国有企业的使命和责任可谓包括政治、经济、社会等三个方面。在政治方面,贯彻中央决策,服务国家大局,落实国家战略;在经济方面,持续提升企业运营效率效益,确保国有资产保值增值,不断增强企业竞争力;在社会方面,维护社会稳定,实行资源节约保护环境,促进生态文明建设。新时代国有企业的历史使命与责任担当有必要通过法治建设来保证。
 
(三)企业战略发展与经营管理的需要
国有企业也是市场主体,“十四五”期间,企业面临新旧动能转换、高质量发展、自主创新、转型升级等重大课题,如何在激烈的市场竞争中实现做强做优做大,加强法治企业建设,用法律手段为企业加快发展保驾护航,确保企业依法决策、依法竞争、依法发展、合规经营,是企业提升核心竞争力、影响力与抗风险能力、持续发展能力的重要举措。

 

二、“十四五”法治企业建设的基本目标及任务
 
(一)法治企业建设的基本目标
通过1个升级、2个融合、3个转变,真正让将企业建设为治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治企业。
1个升级:法律业务向全面覆盖、全员参与的全局性、战略性工作升级;
2个融合:法治工作与企业中心工作深度融合,法律管理与企业经营管理深度融合;
3个转变:从主要依靠总法律顾问向企业主要负责人切实履行第一责任人要求转变;从法律部门单兵作战,向企业各部门协同工作转变;从风险防范为主,向风险防范、合规管理和法律监督一体化推进转变。
 
(二)法治企业建设的主要任务
1.完善企业治理
坚持党的领导,国有企业党组织在法人治理结构中发挥领导核心作用,把方向、管大局、保落实。董事会在章程规定的职权范围内,依法履行决策程序。总经理对董事会负责,向董事会报告工作,接受董事会的监督管理和监事会的监督。监事会对董事会和经理层依法依规履职情况进行监督评价。
完善“三重一大”决策制度,健全民主管理制度,形成依法决策机制。细化各层级决策范围、事项、程序和权限,完善重大决策合法性审查机制,把合法性审查作为重大决策前置程序,做到“决策先问法、违法不决策”。
 
2.支持改革发展
“十四五”期间,我国经济将面临巨大下行压力,但仍处于战略机遇期,尤其随着新冠疫情的最早控制,实现国运逆转。企业必须要把握好战略机遇期,加快改革发展。
积极主动推动改革,注重以法治平衡各方利益。积极推进混合所有制改革、三项制度改革等,针对改革中产生的各项问题,切实增强运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力。
奋发有为加快发展,用法律手段做好保驾护航。加快传统产业提升、新兴产业培育,促进新旧动能转换、推进高质量发展,为企业上市、融资、资本运作、战略合作、股权激励、国际化发展等提供法律支持。
 
3.实现合规经营
建立健全合规管理制度,完善合规管理组织架构,明确合规管理职责,构建合规管理体系,推动合规文化建设,有效识别、防范、化解合规风险。在制度制定环节、经营决策环节、运营管理环节,严格执行合规制度;在市场交易、安全环保、产权管理、建设工程、劳动用工、知识产权等重点领域加强合规管理。形成全面覆盖、突出重点、独立客观、协同联动的合规管理体系。
 
4.强化运营管控
加强人、财、物的集约化管控。持续加强人力资源管控,实现统一人力资源规划与计划、统一机构设置和人员编制、统一薪酬福利制度、统一绩效考核制度以及统一人才培养与开发。依法规范财务管控,实现“六统一”、“五集中”,实现财力资源集约化。深化物资全过程规范管理,加强质量监督管理与供应商管理,实现供应链全过程管控,风险全方位监督、资产全生命周期管理。
完善“统一规范、归口审查、分级管理、法律把关”的合同管理体系,坚持“无合同不采购、不收货、不结算、不付款”,对重大合同落实集中会审会签制度,规范合同审签流程,强化合同履行监督,有效防范合同风险。
 
5.维护合法权益
坚持“分级管理、分工负责、协调配合”的原则,规范法律纠纷案件管理,加大法律纠纷案件的协调处理力度,加强重大法律纠纷案件的备案管理。对发生的法律纠纷案件落实当事单位主办负责制,及时进行案情分析制定应对方案,加强法律纠纷案件趋势的预测研判,推行“一案一总结”制度,分析法律纠纷案件产生的原因,推行法律风险提示制度,堵塞管理中的漏洞,杜绝因企业自身违规违约引发新的重大法律纠纷案件,提高依法诉讼维权的能力和水平,全面提升诉讼案件处置能力。
依法保障企业品牌安全,强化突发事件应对,加强舆论导向分析,加强员工行为引导,维护企业品牌形象安全。加强企业知识产权保护,防止知识产权侵权。
 
三、“十四五”法治企业建设规划的保障措施
 
(一)加强组织领导
企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,充分发挥党委的领导核心作用,坚持统筹协调,进行法治体系、法治能力、法治文化一体建设,把法治建设纳入全局工作统筹谋划。主要领导要增强依法治企能力,亲自谋划、亲自组织,根据单位实际,针对法治建设存在的问题,研究制定具有系统性、针对性的工作方案和推进措施,认真抓好落实。
 
(二)强化队伍建设
建立法律培训和对标学习长效机制,采取走出去、请进来等多种方式,强化业务学习交流,打造学习型团队,建立法治讲堂,针对企业法治建设热点问题,定期邀请专家授课,通过中国法学会、律师协会等载体,充分发挥公司律师的平台优势,推动业务学习和技能提升资源共享。畅通法律人才培养和晋升通道,培养一支用得上、信得过、打得赢、留得住的复合型法律人才队伍。
 
(三)加强内部监督
完善内控机制,构建以风险管控为导向、标准流程为载体、授权管理为约束、规章制度为保障、内控评价为手段、信息系统为支撑的内部控制体系,强化重大风险协同防控,确保各类风险可控在控。
开展内部审计。全面开展领导干部经济责任审计,坚持离任必审、离任即审,加大任中审计力度。全面落实审计监督全覆盖,尤其在工程建设、投资、营销、招投标、采购等领域。
建立依法治企长效机制,建立审计、财务、法律、纪检监察协同监督机制,对重大决策、财务管理、营销服务、物资采购、工程建设、人力资源等重点领域进行集中审计检查。
 
(四)塑造法治文化

在企业内部各个层面营造法治管理文化氛围,将普法与法治文化的塑造统筹考虑,着力打造企业法治文化。通过开办法治专题、专栏、电子信息刊物,编辑企业典型案例,举办法治讲堂等多种形式,不断加大普法宣传力度,培育企业法治文化,引导各级领导干部、各级管理人员、全体员工尊法、学法、知法、守法、用法,使“依法合规”上升为共同价值理念,进而养成按章操作、按规办事的行为习惯,共同推动企业依法治理能力和水平进一步提升。积极树立推进法治企业建设中涌现出的优秀集体和个人典型,充分发挥引领带动作用。

    王劲夫 法学学士、四川蓉城律师事务所合伙人、执业律师(执业证号:22012001111120)、成都市优秀青年律师、劳动争议仲裁员、人事争议仲裁员、成都劳动律师网站长兼首席律师。尤擅长劳动和社会保障、人事争议、损害赔偿(工伤、学生伤害、交通事故、医疗损害、一般人身损害等)、企业管理制度和公司股权结构治理、建筑施工等律师业务。
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